付费电视运营模式与产业链构建(二)

　　3 数字电视业务分类管理

　　数字电视业务包涵了有线电视网络业务中的基本业务和扩展业务两部份。基本业务指传统的、带广告的、由模拟信号转为数字信号电视频道节目，主要体现广播电视的政治宣传和公益性，满足广大人民群众的文化生活需要和获得公共信息需要。因此，收费比较低廉，而不以盈利为目的。基本业务一般要包括现有的全部有线模拟频道，它由20到40个频道组成一个基本节目包。笔者认为，有线电视网络业务的“存量”即指基本业务，暂且称之为基本包。扩展业务指由数字技术变革引起的、能满足用户不同的文化娱乐和知识教育等方面的专门需要的专业频道，这类节目完全以市场为导向，突出内容的个性化和专业化，用户需要支付较高的费用才能收看。扩展业务属于电视网络业务的“增量”，暂且称之为付费电视。有些地方将扩展业务称为数字电视，也有称为收费电视的，对此名称就几经争论。这容易引起混淆，忽视了数字电视与付费电视的区别，同时也经常被百姓误解为数字电视接收机。一般认为，付费电视不经营带广告的频道，这些频道应归属于基本包（频道），它是地方网络的“存量”势力范围，付费电视维护“存量不变”的原则，不与地方争利。当然付费电视也可以经营专门播放广告或广告信息类服务的频道，这类频道是向上游收费的，对于广大用户应该是免费的。正如2003年12月，国家广播电影电视总局颁布了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法(试行)》规定：付费频道要突出个性化、专业化，除专门播放广告或广告信息类服务的频道外，其他频道不得播放商业广告。

　　笔者认为，基本包与付费电视应区别对待，分类管理。这样有利于明确有线网络业务的“存量” “增量”，一方面保障地方存量的自主经营权，维持现状，维护地方利益，最大限度地体现“存量不变，增量分成”的原则，调动地方的积极性，另一方面，可以更清晰地确定“增量”即付费电视的运营主体、运营模式，构建付费电视产业链，推进有线网络业务的发展。同时，分类管理也能更好地协调好有线电视公益事业和产业两方面的发展，更好地处理好产业属性和意识形态属性的统一问题。此外，由于数字电视产业的自然垄断特性，自然垄断的属性、范围、边界在产业内部不同业务类别中会发生变化，相应需要采取不同的发展政策。因此也要求实行分类管理，付费电视也需要与有线网络增值业务等其他业务相区别，增值业务可以采取与付费电视完全不同的管理政策及经营管理模式。事实上为解决广播电视单位的上市政策问题，总局关于加快发展广电的改革若干意见中就区分了纯新闻类的频道和非新闻类的频道。史坦国际首席经济学家/新加坡证券交易所总裁顾问汪康懋先生在《中外传媒赢利模式比较》的报告中也指出，我们应该在公益性的文化事业和经营性的文化事业之间，两个类别定位以后分别发展。

　　4 付费电视省级统一运营

　　我国有线电视作为广播电视的一个重要组成部分，其现行管理体制结构是“条块分割、以块为主、分级管理”的中央、省市、地市和县市四级行政事业管理体制。这种直接由国家行政管理机构控制有线网络的建设和经营的体制，具有高度的垄断性。付费电视作为一项新业务，在这现行管理体制中，该由哪级为主进行营运呢？对此各级各有想法，各有理由。笔者以为，目前阶段付费电视宜由省级统一运营。

　　这是因为，首先，省级统一运营是网络经济特性的要求。数字电视产业具有网络经济的特性，因此也遵循梅特卡夫（Bob Metcalfe）法则：如果一个网络中有n个用户，那么网络对每个用户的价值与网络中其他用户的数量成正比，这样网络对所有人的总价值与n×（n-1）成正比。也就是说，网络的价值随着结点（用户）数量的增长而呈算术级数增长。同样一套系统使用者越多，它的效益越大。而随着系统网络效用加大，系统的单位性价比也就越高，最后信息系统本身的成本在整个业务运营中将几乎可以忽视。在数字电视产业的运营中，如果一省中存在几套系统，或者是不同城市各自建设，不同系统都采用不同的硬件设备，使用不同的技术标准，也就意味着各个系统间的信息交流将变得非常困难，成为了一个个信息孤岛。那么系统的规模效应和网络效应体现不出来，信息系统的成本在企业的业务运营中占有很大的比例。

　　其次，省级统一运营最能体现付费电视的规模经济与范围经济特性，避免重复投资建设，提高资源利用效率。83年广播电视实行四级办，四级混合覆盖，是在当时特殊历史时期提出来的，对我国广播电视事业的发展起了很大作用，但“四级办”也造成后来广播电视业比较多的重复建设，各级“大而全、小而全”，影响社会总体效益。98年朱镕基在视察宁夏的时候说 “除了省级电视台以外，银川市作为一个省会还是可以有的，其它地市县都不要搞自己的电视台，你能搞的就是两样，第一就是市长、县长的视察，第二就是香港、外国的武打片”。广播电视重复建设需要压缩，数字电视产业发展不能重蹈覆辙。

　　第三，目前的技术发展状况决定了数字电视由省级统一运营的合理性。比如有条件接收系统（CA），在国外比较成熟，但也没有庞大用户量的成功运行案例。全国统一CA非常不现实，在安全性、可靠性上存在巨大风险，纵使在商务运营上也会有受制于CA厂商缺乏开放性的担忧。

　　第四，省级统一运营符合我国有线电视自下而上、由分到统循序渐进发展的历史规律，能适应我国广电四级管理体制的要求，最能协调好各合作方利益，从而也最能保护地方利益。据中国经营报披露，市网与省网、区网难协调是付费电视的两个现实难题之一，比如，某省电视台2001年8月试播数字电视，在省会城市的用户有3000户。2003年9月该省会城市又被确定为第二批数字电视试点城市。由于未明确付费电视省级统一经营，该省会城市选用的CA系统可能与省台使用的产品不一致，那么省就要为在省会城市的3000多用户改造或更换机顶盒，这将是150多万元的损失。明确付费电视省级统一经营，是建立付费电视产业链的要求，产业链必须有一个统一指挥者，才能有效和协调地工作，才能使得整个有线广播电视产业高效率运转起来，才能为有线网络用户提供有吸引力的网络业务。

　　最后，省级统一运营是整体转换的基础。众所周知，电信短信业务能创造出巨额产值，应归功于电信庞大的用户基础。广电数字化后，会有很多增值业务，这些业务的发展也将取决于用户数量。而整体转换能带来用户基础，省级统一运营是整体转换的保障。省级统一运营并非垄断，在当前数字电视产业市场不成熟、政策不完善、法制不健全的情况下，付费电视需要遵循试点到推广的客观规律，以后条件成熟时，可以一定程度上放开经营，甚至在现阶段也可以有特例。（待续）
作者：田继芳    来源：《广播电视信息》2005.5